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3月19日，國務院聯防聯控機制召開新聞發(fā)布會，介紹畜禽產品保供穩(wěn)價工作情況。發(fā)布會上，農視網記者發(fā)出提問：非洲豬瘟是世界性難題，對產業(yè)發(fā)展的打擊是毀滅性的，在非洲豬瘟疫情時有發(fā)生的情況下，我國非洲豬瘟疫苗研發(fā)的進展情況如何?
就此相關問題，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長魏宏陽作出答復。
魏宏陽表示，疫苗屬于一類非常特殊的商品，它只有符合安全、有效、質量可控三個原則，且有科學詳實的數據支撐，才能批準它作為商品上市，在行業(yè)中使用。
魏宏陽指出，目前，不同的機構取得了一些積極的進展，也已經有單位向農業(yè)農村部提出開展臨床試驗的申請。農業(yè)農村部正在組織專家指導這些申請單位，完善臨床試驗的方案，爭取盡快的開展臨床試驗工作。
魏宏陽表示，后續(xù)還是要堅持兩個原則：一是高標準，就是安全、有效、質量可控三個標準不降低。二是努力追求高效率，我們把審批效率提高，加快后期的審批推進工作。
如下為部分文字實錄——
國務院聯防聯控機制新聞發(fā)布會請來了國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗先生，農經司副司長邱天朝先生，財政部農業(yè)農村司副司長姜大峪先生，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長魏宏陽先生，請他們就生豬穩(wěn)產保供、豬瘟疫情防控、禽肉禽蛋供應等來回答媒體提問。
中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到近日發(fā)改委、農業(yè)農村部聯合印發(fā)了《關于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產以及相關產業(yè)的實施意見》，請問這個實施意見與原有的支持政策相比有哪些新的舉措?
邱天朝：民營企業(yè)是保障豬肉等肉類產品供給的主要力量，最近印發(fā)的《實施意見》是之前生豬支持政策以及中央支持民營企業(yè)發(fā)展相關政策的細化和實化。主要是針對民營企業(yè)發(fā)展生豬產業(yè)過程中面臨的用地、環(huán)保、信貸、保險等突出問題，重點從三個方面推動各項政策措施進一步落實。
一是加大對民營企業(yè)的政策扶持，強化財政支持，中央預算內投資加大對相關項目建設的支持力度，完善金融、保險支持政策，建立健全金融機構生豬產業(yè)貸款盡職免責和激勵約束機制，落實生豬養(yǎng)殖用地政策，對于把不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經縣級相關部門核實后允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結合永久基本農田核實整改工作，及時進行補劃，簡化和規(guī)范生豬養(yǎng)殖的環(huán)評管理，對于以環(huán)保名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。
二是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬產業(yè)的市場環(huán)境。進一步做好非洲豬瘟的疫情防控，進一步健全生豬保育及飼料供應體系，調整優(yōu)化生豬及其制品的調用政策，嚴禁層層加碼限運禁運，維持正常流通秩序，加強產銷對接。
三是引導民營企業(yè)提升生豬產業(yè)的發(fā)展質量，適應從“運豬”到“運肉”的發(fā)展趨勢，引導大型養(yǎng)殖企業(yè)就地就近配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，推動完善冷鏈物流基礎設施網絡。下一步，發(fā)改委和農業(yè)農村部將會同有關部門一起抓好政策的具體落實工作。
鳳凰衛(wèi)視記者：我有一個問題是關于因防范疫情而暫停開展活禽交易市場如何幫助屠宰戶解決活禽屠宰上市的問題。
邱天朝：謝謝您的提問。大家可能都注意到，今年1月份以來，因為防范新冠肺炎疫情，全國許多地方全部或部分關閉了活禽交易市場，禽肉市場的供給受到了一定的影響。為了解決活禽上市的問題，今年2月12日，國務院聯防聯控機制專門下發(fā)了一個文件，《關于壓實菜籃子市長負責制，做好農產品穩(wěn)產保供工作的通知》，其中明確要求，各地按照依法依規(guī)、分類管理、精準施策的原則，加強活禽市場交易管理。
總的來說，允許地方根據疫情發(fā)展情況，在做好防控前提下，自主調整管理措施，有條件的放開活禽交易。對于暫停活禽交易的地區(qū)，通過集中屠宰、產銷對接的方式，建立點對點的活禽銷售渠道，幫助養(yǎng)殖戶解決活禽的交易和屠宰上市的問題。據我們最近了解，目前南方不少省區(qū)已經按照新冠肺炎疫情分級防控、差異化管理的要求，陸續(xù)放開了活禽市場交易，活禽壓欄的情況與前期相比已經有所緩解。
與此同時，對于有條件和已經實施永久性關閉活禽交易市場的地區(qū)，要堅持規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市為發(fā)展方向，統(tǒng)籌謀劃禽肉、豬牛羊肉和其他菜籃子產品的供應，提升產業(yè)鏈質量，完善配送體系，保障居民消費。謝謝。
香港中評社記者：我們注意到受新冠肺炎疫情的影響，我國家禽類的產品積壓滯銷，損失慘重，請問農業(yè)農村部對此采取了哪些舉措?目前的情況是否有所好轉?第二三季度的禽蛋、禽肉供應是否會受到影響?
魏宏陽：實際這個問題剛才發(fā)改委的邱先生已經回答了相當一部分的內容，在這里我再補充一些情況。新冠肺炎對畜牧業(yè)造成了一定的影響，其中家禽業(yè)受到的影響最大，損失最大。這一段時間，我們會同有關部門采取了一系列的應對措施，各地也都在積極行動，大家齊心協力，主要是在上游環(huán)節(jié)抓飼料保供，這個問題解決的比較早。在下游環(huán)節(jié)，推動屠宰企業(yè)復產復工，推動家禽養(yǎng)殖場戶跟屠宰企業(yè)搞好產銷對接，這個也解決的比較好。剛才前面提到的兩個飼料和屠宰環(huán)節(jié)，目前復產復工率都已經在80%以上，同時有序的推動開放活禽交易市場，積極的幫助局部地區(qū)解決產品賣難的問題，幫助一些企業(yè)解決資金困難的問題。
目前，我們判斷產銷秩序已經基本恢復正常，其中南方黃羽肉雞主產省活禽交易市場正在逐步開放，家禽屠宰企業(yè)開業(yè)率已經超過80%，目前活禽壓欄、產品壓庫的問題已經得到了明顯的緩解，種禽企業(yè)的種蛋入孵量和雛雞的市場投放量都已經趨于正常，并且我們監(jiān)測活雞的價格也在穩(wěn)步的回升。應該說困難已經大幅度的緩解。可能大家還很關心會不會影響剛才記者提到的關于我們的禽肉禽蛋的市場供應，大家都知道，去年我們國家的禽肉產量同比增長了12.3%，禽蛋產量同比增長了5.8%，今年前兩個月我們最新的統(tǒng)計數據，肉禽和蛋禽的飼料產量同比增幅分別高達31.6%和21%，這個其中當然也有因為壓欄增加了一些額外的需求，但是也實實在在的說明我們國家目前的家禽產能繼續(xù)保持在一個很高的水平。家禽產業(yè)的生產周期短，市場化程度高，生產恢復非常快，禽肉和禽蛋產量我們判斷有望繼續(xù)保持去年的水平，如果我們把工作做的更到位一些，今年的禽肉和禽蛋產量有望有可能繼續(xù)增加。
中央廣播電視總臺央廣記者：我們了解到，現在支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產的通知已經明確，要繼續(xù)發(fā)揮好生豬調出大縣獎勵資金的作用，來支持民營企業(yè)支持生豬生產以及相關的產業(yè)，我們想請教，現在生豬調出大縣獎勵資金一年到底大概有多大規(guī)模，平均每一個調出大縣能夠獲得多少獎勵?資金支持的方向又是什么?
姜大峪：為了調動地方發(fā)展生豬生產的積極性，進一步促進生豬生產的規(guī)模化、產業(yè)化，2007年中央財政設立了生豬調出大縣獎勵資金，去年為了穩(wěn)定生豬生產、做好豬肉保供穩(wěn)價工作，經報國務院批準同意，中央財政在年初下達生豬調出大縣獎勵資金23億元的基礎上，增加安排生豬調出大縣獎勵資金7億元，生豬調出大縣的平均獎勵金額由460萬元提高到600萬元。按照現行制度規(guī)定，生豬調出大縣獎勵資金屬于一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排，用于支持本縣的生豬生產流通和產業(yè)發(fā)展，支持范圍主要包括生豬生產環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險等，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等。中央廣播電視總臺央視中文國際頻道記者：我們注意到3月12日、13日兩天中國農業(yè)農村部連續(xù)發(fā)布了三起在外省違法調運的生豬當中排查出了非洲豬瘟疫情，請負責人介紹一下這幾起疫情的具體情況。另外，中國整個非洲豬瘟疫情的總體形勢怎么樣，下一步怎么樣防控?
魏宏陽：謝謝這位記者對我們重大動物疫病防控工作的關心。3月12日和13日，就是上周四和周五，四川和河南先后從外省調入的仔豬和種豬中排查出三起非洲豬瘟疫情，我們收到報告之后，立即督促有關省份，嚴格疫情處置、嚴查違法違規(guī)調運行為，全力做好溯源追蹤和案件的調查。目前，三起疫情都得到了有效的處置，案件的查處工作也有了初步的結果，這三起疫情都是由于違法違規(guī)調運引發(fā)的，他們調運的仔豬和種豬沒有車輛備案證明，沒有佩戴耳標，沒有動物檢疫證明，也沒有非洲豬瘟檢測合格報告，屬于典型的“四無生豬”。貨主通過線上聯系、線下交易的方式進行銷售，其中兩起還涉嫌借助網絡平臺，用臨時停產的養(yǎng)殖場名義拋售病豬，可以說行為非常的隱蔽，性質非常的惡劣。針對這個新情況在上周末立即向地方下發(fā)了緊急通知，同時向各省畜牧獸醫(yī)部門的主要負責同志專門去函，督促各地切實抓好生豬調運環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別提醒要針對現在網絡銷售中出現的異常情況，做好相關的養(yǎng)殖場特別是近期引進仔豬和種豬的，進行重點的監(jiān)控。
應該說，總的來看，今年以來非洲豬瘟疫情發(fā)生強度和去年相比有了明顯的下降，截至到今天，我們今年一共收到了報告四起非洲豬瘟疫情，其中一起涉及到野豬，三起涉及到家豬，捕殺生豬324頭，去年同期我們發(fā)生13起疫情，捕殺了19.7萬頭生豬，兩項對比，我們判斷總體是趨緩的。當然，非洲豬瘟已經在我們國家每個省份都發(fā)生過，形成了一定的污染面，特別是現在隨著生豬生產的加快恢復，仔豬、種豬的調運在日趨頻繁，疫情的風險也確實有可能增加，我們的防控工作絲毫不敢大意。下一步，農業(yè)農村部還是要繼續(xù)堅持壓實屬地管理、部門監(jiān)管和從業(yè)者主體三個責任，抓好現行的有效措施的落實，特別是要嚴查嚴處違法違規(guī)調運行為，切實強化風險的監(jiān)控和核查，真正把防疫工作做到位，為生豬生產的恢復保駕護航。
農視網記者：非洲豬瘟是世界性難題，對產業(yè)發(fā)展的打擊是毀滅性的，我想了解的是，在非洲豬瘟疫情時有發(fā)生的情況下，我國非洲豬瘟疫苗研發(fā)的進展情況如何?
魏宏陽：我想你問了一個大家都非常關心的問題，我和大家一樣，也希望安全、有效、質量可控的非洲豬瘟疫苗能夠盡早的上市。但是，疫苗屬于一類非常特殊的商品，它只有我前面提到的三個原則，就是安全、有效、質量可控都達到了以后，并且有科學詳實的數據支撐，我們才能批準它作為商品上市，在行業(yè)中使用。所以，在這個問題上，應該說我們也是樂見其成，但是也不能急于求成。因為正如你所說，非洲豬瘟疫苗研究是世界性的難題，到目前為止，包括我們國家在內，世界上沒有一個國家批準過任何一個商業(yè)化應用的疫苗。非洲豬瘟發(fā)生以后，農業(yè)農村部和各有關部門積極支持、鼓勵合法合規(guī)的科研機構加強非洲豬瘟疫苗研發(fā)。根據我們掌握的情況，目前確實不同的機構都取得了一些積極的進展，同時也已經有單位向農業(yè)農村部提出開展臨床試驗的申請，我們已經收到了這個申請，正在組織專家指導這些申請單位，完善臨床試驗的方案，爭取盡快的開展臨床試驗工作。后續(xù)我想我們還是要堅持兩個原則：一是高標準，就是安全、有效、質量可控三個標準不降低。二是努力追求高效率，我們把審批效率提高，加快后期的審批推進工作。
中央廣播電視總臺國廣記者：畜禽產業(yè)的產業(yè)鏈比較長，需要飼料、養(yǎng)殖、屠宰等各個環(huán)節(jié)密切配合才能保障供應。疫情發(fā)生以來，不少地方反映飼料、獸藥、屠宰企業(yè)開工不足，嚴重影響畜牧生產，請問目前情況怎么樣?相關企業(yè)復工復產情況如何?
魏宏陽：確實，正如你所說的，畜牧產業(yè)鏈非常長，剛才提到了飼料、獸藥、屠宰這三類企業(yè)，本身是一個行業(yè)，但同時又是畜牧產業(yè)鏈上的一個有機的組成部分，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能對生產造成影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，這三個類型的包括飼料、獸藥和屠宰三個行業(yè)確實遇到比較大的困難，經過這段時間的持續(xù)努力，加之現在整個新冠肺炎疫情防控形勢明顯好轉，目前相關企業(yè)的生產經營已經基本恢復正常，截至3月16日，在飼料企業(yè)方面全國9711家獲得許可證的企業(yè)，目前復工率已經達到了87%，其中排名前100位的重點飼料企業(yè)復工率已經達到了99%，今年前兩個月，全國的飼料產量同比上漲了2%，全國主要豆粕生產廠的日產能現在每天接近20萬噸，應該說飼料基本滿足需求。
從獸藥方面看，目前全國生產企業(yè)的復工率也達到了85%左右，其中涉及到高致病禽流感、口蹄疫等疫苗的生產企業(yè)已經全面復工，這些主要的疫苗目前供應充足，庫存量可以一次性滿足60億只家禽、5億頭豬和大概3億頭(只)牛羊的春節(jié)防疫需求，儲備量超過了存欄的量。同時，獸藥經營企業(yè)因為是直接面臨養(yǎng)殖場戶，現在的復工率也達到了88%。在屠宰方面，全國5520家生豬屠宰企業(yè)目前的復工率達到了87%，其中年屠宰量在2萬頭以上的企業(yè)是2638家，開工率達到了92%。16個主產省的家禽屠宰企業(yè)開工率達到了83%。我們總的判斷，目前整個畜牧產業(yè)鏈已經高效協同運轉起來，畜產品的穩(wěn)產保供有了一個良好的基礎。
經濟日報記者：現在很多生豬養(yǎng)殖戶想知道他們的損失能不能通過保險來得到賠償，現在生豬保險的賠付情況是怎么樣的?財政部還有哪些金融手段支持穩(wěn)定市場價格、恢復生豬生產?謝謝。
姜大峪：為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供應的決策部署，中央財政通過政策、資金等多個渠道，積極支持金融機構加大對生豬生產的支持力度，尤其是通過提高生豬保險的保險金額，降低養(yǎng)殖戶生產風險，提高養(yǎng)殖戶穩(wěn)產保供積極性。2019年，中央財政新增生豬保險保費補貼支出約20億元，帶動全年生豬保險承保生豬4.12億頭，保費規(guī)模113億元，為約790萬戶次農戶支付保險賠款144億元，簡單賠付率127%。
下一步，我們將在保持目前各項生豬金融支持政策常態(tài)化運行基礎上，進一步多措并舉，加大支持力度。一是繼續(xù)加大對生豬保險的支持，鼓勵各地在物化成本內提高生豬保險保額，中央財政保費補貼愿保盡保、據實結算。二是研究探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，推動拓展“農戶+企業(yè)”的養(yǎng)殖模式，提高生豬生產規(guī)模化水平和疫病防控能力，更好服務生豬生產保供穩(wěn)價工作。三是支持有關商業(yè)銀行，積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務，匹配專項信貸規(guī)模，以貧困地區(qū)為重點，給大型養(yǎng)殖企業(yè)直接貸款或由大型養(yǎng)殖企業(yè)提供擔保，為企業(yè)帶動的中小養(yǎng)殖場戶提供貸款。四是支持有關政策性銀行在業(yè)務范圍內，協同政府性融擔基金降低擔保要求，加大對飼料生產、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流等全產業(yè)鏈的支持，重點為新建或改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場提供資金支持。謝謝。
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